对靖远县实施乡村振兴战略与脱贫攻坚有效衔接几点建议

在脱贫攻坚决胜的关键阶段，实现脱贫攻坚和乡村振兴战略有机衔接，对于巩固脱贫攻坚成果、顺利实施乡村振兴战略至关重要。

一、抓好衔接的重点工作：产业和人才

　　1.加快构建现代乡村产业体系，夯实乡村振兴基础。具体从以下几方面着手：一是优化产业空间布局。强化县域统筹，因地制宜发展多样化特色种养，积极发展特色食品、制造、手工业等乡土产业，推动形成县城、中心乡（镇）、中心村层级明显、功能有效衔接的结构布局，促进县乡联动、产镇融合、产村一体。推进县域、镇域产业聚集，支持农产品加工业向主产区县域布局，支持有条件的地方建设以乡（镇）所在地为中心的产业集群。支持农产品加工流通企业下沉重心，向有条件的乡（镇）和物流节点集中，促进镇村联动发展，实现加工在乡（镇）、基地在村、增收在户。二是大力推进产业融合发展。培育主体带动融合发展，引导农业产业化龙头企业与合作社和家庭农场及小农户开展生产经营合作，构建紧密联结机制。建设一批农业产业强镇，创建一批农村产业融合发展示范园，形成多主体参与、多要素聚集、多业态发展、多模式推进的融合格局。支持主产区大力发展农产品精深加工，统筹农产品产地、集散地、销区批发市场发展，建设一批专业村镇、精深加工基地。三是着力打造产业园区。推进政策集成、要素集聚、功能集合和企业集中，建设一批现代农业产业园，加快建设一批特色产品基地，认定一批“一村一品”示范村镇。培育乡村休闲旅游精品，建设一批设施完备、功能多样的园区景点。布局建设一批国家农业高新技术产业示范区。四是实施质量兴农绿色兴农。按照“有标采标、无标创标、全程贯标”要求，制修订农业投入品、农产品加工业、农村新业态及产品品牌标准。培育一批叫得响、有影响力的区域公用品牌和企业品牌，创响一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌。

　　2.加强人才队伍建设，为乡村振兴战略实施储备人才资源。扎实做好靖远县脱贫攻坚与乡村振兴干部队伍的衔接。要以广阔的视野、优惠的政策，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。比如在脱贫攻坚中，要加强职业农民技能培训，加快建设知识型、技能型、创新型乡村产业经营管理队伍；支持职业院校扩招农村生源；加强知识产权保护，支持科技人员以科技成果入股乡村企业；鼓励各类新乡贤参与脱贫攻坚和乡村振兴，发挥其德、智、技等方面的引领作用；实施“能人返乡”工程，鼓励外出农民工、退伍军人等人群返乡创业，改变贫困地区发展带头人匮乏情况。

　  二、解决衔接的短板：基础设施薄弱和农民精神贫困

　　1.补齐发展短板，夯实乡村振兴的物质基础。靖远县各地区特别是深度贫困地区要搭乘脱贫攻坚的政策顺风车，加强电力、道路、通信、饮水等基础设施建设，以“四抓四促”为抓手做好农村环境综合整治工作，改善人居环境。在脱贫攻坚中要践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，做好生态环境的保护工作，促进生态扶贫与生态振兴有效衔接。

　　2.消除农民的精神贫困，培育乡村振兴的持续内生动力。一是促进集体经济建设，探索壮大农村集体经济与提高农民组织化相结合的途径，积极推动村集体与村民“联产联业”、“联股联心”，激发村民的内生动力。二是要结合靖远县当地的人文特点，通过农民通俗易懂、喜闻乐见的宣传教育形式，加强扶智和扶志，唤醒贫困群众脱贫致富的内生动力，抛弃“等、靠、要”的懒汉依赖思想。与此同时，为了彻底斩断“贫困代际传递”链条，应该重视贫困群众子女的基础教育和职业技能教育。

　　三、设计衔接的各类机制

1.健全制度保障机制，做好精准脱贫攻坚和乡村振兴的制度衔接工作。首先，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的组织工作机制，着力抓好组织保障工作，县一级负责组织保障，乡、村两级因地制宜，落实好脱贫攻坚与乡村振兴的具体衔接工作；其次，做好体制机制的整合，把脱贫攻坚中的有效机制继续用于乡村振兴，并设计建立一套完整的乡村振兴战略暨脱贫攻坚协调发展的机制；再次，做好脱贫攻坚与乡村振兴各方面的承续衔接工作，实现脱贫攻坚与乡村振兴战略一张蓝图绘到底；最后统筹归并用于乡村振兴和脱贫攻坚的一切农用资金，做到两大战略的资金整合。

2.构建科学的利益联结机制。确保农民持续增收是铸牢脱贫攻坚衔接乡村振兴的关键环节。靖远县在推进产业扶贫的过程中，要保证利益链的完整性，让贫困群众公平、合理的享受全产业链的增值效益。要积极完善“龙头企业+产业基地+贫困户+”的利益联结机制，让贫困户通过土地流转“获租金”、入股“分红”等渠道实现家门口获得收入。加大推广让资金变股金、资源变资产、农民变股东的农村“三变”改革，通过股份制合作社为载体，加快建设农村集体经济，保证稳定的收入渠道。

3.加快形成区域合作联动机制。全县各个地区应该从更长远、更全局的角度规划产业脱贫攻坚工作。建议统筹规划市县两级齐头并进支持资源互补，特色资源明显的地区尤其做好区域协调发展规划，探索区域合作联动发展机制，整合统筹配置区域间的资源要素、分层错位建设市场体系、分工协调上下游产业链布局、形成基础设施和信息资源的合作共享机制，最终实现特色产业培育、特色农产品的种植、加工、销售、特色资源开发方面各有侧重、优势互补、合作共赢的局面。