挖掘黄河流域兰州白银段生态产品价值的 几点建议

  黄河兰州白银段优势生态产品的分布具有一定的规律性，它的规律性主要体现在沿黄河经济较为发达的地方，对生态产品的开发和利用比较早也比较全面。以利用黄河水灌溉，发展农业生产为例，黄河水资源作为一种生态产品其价值的实现在流域早期主要还是饮用和农业生产灌溉，由此形成大量的村庄。随着以水定居人口的增多，城市也随之出现，随之衍生出了一些用作交通的黄河渡口以及大量的拥有人文历史价值的自然景观和人造的人文景观。因此，兰州黄河白银段优势生态产品的具体分布可以根据沿黄河的经济发展程度画三条线，一条是兰州市区经榆中县至白银市区这一段，这一段的优势生态产品的分布主要以人文景观为主，生态产品的价值实现是通过农业生产、历史人文的延续和塑造实现的。尤其是对一些古老的村落的历史意义和独特文化魅力的发掘，比如榆中县和白银市区交接处的青城古镇、水川镇等。第二条线是经兰州市区到白银市景泰县这一段，这一段的优势生态产品主要以自然景观为主，通过旅游实现其生态产品的价值。比如当地政府着力打造的黄河石林、老龙湾等自然景观旅游。第三条线就是经兰州市区过白银市靖远县和平川区这一段，这一段的优势生态产品主要依附黄河水本身产生，在这条线上生态产品的价值实现主要以农业生产为主，通过利用黄河水灌溉大力发展农业生产，形成农业特色小镇。比如靖远县东湾镇的蔬菜种植、三滩镇的水稻种植、北湾镇的家禽养殖等。当然，需要说明的是目前这三条线的划分并不是完全意义上优势生态产品的分布划分，只能是一个大体上的把握，其中还有一部分并不完全包括在内的生态产品的分布，但是以兰州为中心向白银辐射的主要优势生态产品基本上都在这三条线上。

    一、以绿水青山就是金山银山的理念指导黄河兰州白银段生态产品价值实现的工作实践。一是在实现绿水青山向金山银山的转化过程中，注重生态产品生产的社会价值。生态产品的社会价值是由它的公共产品属性所决定的。因此在实践工作中要坚持在保护中开发的原则。二是坚持科学合理的生态产品价值实现方式。生态产品由于受到种类、功能、周边环境等的影响，它的价值实现方式必然有其独特的一面。我们在研究黄河兰州白段生态产品的价值实现过程中发现，特定区域内的生态产品由于受区域内自然、社会、经济等的影响，其价值实现具有特殊性。以兰州白银段交接处的生态产品价值实现为例，这一部分的生态产品承载着浓厚的历史人文价值，在其价值挖掘和实现过程中我们需要更多地考虑利用它优厚的历史人文资源并且结合当地的环境特点进行保护、开发和利用，实现这一部分生态产品的高质量发展。三是建立生态产品价值科学评价体系。生态产品的特殊价值体系决定了其评价体系的特殊性和复杂性，对于具有完全公共产品属性的生态产品和具有不完全公共产品属性的生态产品的价值评价是不可能保持一致的。在评价具有完全属性的公共产品价值时我们优先考虑的必然是这类公共产品所承担的最高社会价值，比如对人的生命健康的影响、对可持续发展的影响等。对具有不完全公共产品属性的生态产品我们更多会将发展的因素考虑进去，包括促进区域内的经济发展和社会发展等。因此建立科学合理的评价体系是对生态产品价值实现的有效保障。

    二、促进黄河兰州白银段生态产品实现产业化发展。依托于生态资源的生态产品通过挖掘其内在价值属性能够带动区域内的经济发展。但是在这个过程中生态产品的产业化既是带动经济发展的方向也是难点所在。通过调研我们发现在黄河兰州段生态产品的价值实现过程中产业化程度比较低。以依托黄河兰州白银段的自然景观打造旅游产业为例，兰州白银段在打造以黄河为主题的旅游景点过程中对生态经济的发掘不够，缺乏特色，缺乏带动效应。产业化程度比较低的直接后果就是投入与收入不成正比，生态产品的经济效益和生态效益没有得到充分的释放与发挥。根据国外国内相关成熟经验来看，走挖掘生态产品特色的道路，并将生态产品特色产业化是实现生态产品价值的最有效路径。黄河兰州白银段独特的自然景观和人文历史为区域内生态产品价值实现提供了可能。尤其是通过发展文旅产业能够充分挖掘和实现区域内生态产品的价值。以黄河兰州段的乡村旅游为例，在该区域通过乡村旅游的产业形式，发掘沿黄河一些具有独特文化传统和旅游特色的古老村落，进行产业化开发既能够对当地经济发展产生良好效益，也能够带动周边发展。尤其是对一些古村落和古遗址在保护的前提下进行开发，能够更好地宣传黄河兰州白银段的人文历史，进而提高甘肃省在全国的文化旅游产业中的地位。

    三、加强基础设施建设，实现黄河兰州白银段生态产品价值。基础设施的建设是实现生态产品价值的重要保障。一方面基础设施的提升对优势生态产品的推广有积极作用。黄河兰州白银段的一些优势生态产品在实现产业发展的过程中，面临最大的问题就是基础设施配套问题，尤其是道路交通问题。以优势生态产品分布的兰州市区经榆中县至白银市区这一段为例，近些年在政府的规划和投资下，基本解决了道路交通不畅通的问题，这一段的生态产品的产业化程度相比其它受交通堵点影响的生态产品的产业化程度更高，生态产品价值实现能力更强。另一方面，基础设施的提升对黄河兰州白银段潜在生态产品的价值挖掘和实现有带动意义。黄河兰州白银段的潜在生态产品分布具有不规律性，它们的价值实现具有一定的难度，这就对一些基础设施的要求比较高。尤其是在道路交通方面的要求更高一些。我们在调研过程中发现一些潜在生态产品分布的地区，如果当地政府能够提供更好的基础设施建设，这些潜在的生态产品会很快成为优势生态产品，通过包装和推广之后其生态产品价值也能得到很好的实现。

　  四、尊重价值规律，坚持可持续发展。黄河兰州白银段的生态产品在价值实现过程中，经济价值的实现是这一流域经济发展的必然要求，在这一过程中黄河兰州白银段的生态产品与其它黄河流域类的生态产品一样必然要参与市场竞争。正如习近平总书记视察甘肃时强调的，“要积极探索富有地域特色的高质量发展新路子”。黄河兰州白银段的生态产品在打造地域生态产品精品的同时，就是要把握好价值规律，积极参与到市场竞争中去。兰州白银段的生态产品不论是优势生态产品还是潜在生态产品，一旦进入市场就要挖掘它的特色和独一无二性，只有这样才能在市场上具有竞争优势。同时也要清醒地认识到，围绕市场波动对生态产品的品质和服务要求更高，提升生态产品的品质和服务就必须实现生态产品的可持续发展，也就是总书记强调的“在保护中发展，在发展中保护”，不能因为经济效益急功近利，破坏生态产品的根基，尤其是不顾市场规律盲目开发和利用。在生态产品实现经济效益的同时充分考虑生态效益和社会效益，是黄河兰州白银段生态产品价值实现的必选路径之一。

　  五、拓展生态产品生产空间，实现高质量发展。黄河流域兰州白银段的生态产品由于处于生态环境比较脆弱的黄河上游，生态产品大多以供给服务产品和调节类服务产品为主，生态产品承担的生态效益和社会效益明显大于经济效益，生态产品的价值实现更多地体现在生态服务和社会服务方面。同时黄河上游也是我国多民族聚居、贫困人口较多的区域，有着复杂的经济社会发展的特殊要求。传统观念认为“靠山吃山靠水吃水”在黄河上游同样适用，长期以来大量的农业人口依河而居逐渐形成城镇，进而产生区域文明，譬如我们提到过的游牧文明、农耕文明等。这些文明之所以能够出现几乎完全是依赖区域类的生态产品出现和发展的。因此黄河兰州白银段的发展离不开这一区域的生态产品，但是我们也必须承认在发展的过程中越来越多的生态产品已经或正在被消耗掉。这是区域发展必然要付出的代价。如何降低被消耗的风险和代价这是一个永恒的课题，生态文明思想被践行以来，政府做了许多工作，社会各界也纷纷献计献策，但是我们认为保护是一个方面，从根子上还是要拓展生态产品的生产空间，促进区域内经济发展的同时生产出更多的生态产品，达到绿水青山和金山银山的高度有机统一。

撰写人：郭爱兰  市委党校（行政学院）党史党建教研室主任、教授

责任编辑；宁凌云

稿件审定：降鸿圣  肖生禄  秦  杰

　　编审：李学良