关于以正路工业园为龙头促进景泰县产业园区实现高质量发展的几点建议

景泰正路工业园是白银市以白银高新技术产业开发区为龙头的“一区六园”工业布局的重点园区之一，位于景泰县南端，毗邻兰州新区，规划面积50平方公里，园区建设作为对接兰白核心经济区的有益探索，遵循面向兰州、依托兰州、服务兰州的原则，充分利用广阔的土地资源、便利的通道物流、丰富的可开发资源、较强的环境承载能力等优势，主动承接产业梯度转移，大力发展新型建材、现代物流、绿色生态农业三大产业。园区基础设施建设项目自2012年3月份开工以来，已委托国家发改委宏观经济研究院编制完成了园区发展规划，省城乡设计研究院编制完成了控制性详细规划。园区要加快推进建设，力争成为全省区域合作示范区、兰白核心经济区重要战略节点、兰州新区配套发展战略区、白银兰州一体化发展特别合作区，要在以下几个方面下功夫:

　　一要加快重点项目建设。一是加快推动文化旅游项目建设。加快推进园区内现有的三大文化旅游项目:永泰龟城项目、万亩观光农业项目、大敦煌影视城项目，实行市场化运作，培养优质的行业孵化基地。二是推进工业项目早日建成投产。针对景泰县园区人气与商气有待提升的现状，加快对工业项目的引进和推介，加强与重点项目企业总部对接，推动项目尽快落地。

　　二要加大主导产业招商引资力度。招商引资和项目建设，是经济发展的源头和牛鼻子。面对开放型经济发展的挑战，景泰县园区发展要加大主导产业招商引资力度，应在以下几个方面做足文章。一是积极发展招商引资。利用国内产业梯度转移和“政策洼地”，坚持主要领导带头招商，专业人员驻点招商，全体人员参与招商。围绕新能源、新医药、新材料等新兴产业招商引资企业，盘活园区发展。二是充分利用县区发展经济的优惠政策。重点招引科技含量高、税收贡献大、带动作用强的现代服务型企业，不断提升景泰县园区经济运行质量和效益。三是开展特色招商。充分发挥景泰县园区优势，结合丝路文化的深厚积淀，以现有的万亩观光农业项目建设为契机，加大休闲娱乐项目引进力度，不断提升景泰县园区旅游产业的聚集水平。

　　三要提升园区生产要素质量。一是加强土地集约化管理。积极创建土地执法模范区，最大限度的争取农转用土地指标，科学推进土地置换工作，坚持把实现改善民生与经济高质量发展相统一，为园区发展的根本出发点和落脚点，全力推进园区安置房、医疗等社会事业建设。二是清理盘活土地。成立专门的土地清理办公室，通过核减面积、土地置换、限期建设等方式，加大对闲置土地的清理力度，盘活存量土地的建设用地，通过集中领导、集中人员、统一政策的方法，清理一些获得土地使用权而未按合约定期开工的项目，对土地闲置、行政拨划用地闲置等问题进行清理，并对闲置土地进行二次招商。

　　四要制定科学有效的人才培养滚动机制。推行招商与项目帮办实绩档案管理制度，建立专门的个人档案，一人一档，及时更新，进一步优化人才培养机制。通过孵化器建设，构建科技创新服务平台，鼓励园区孵化器内建立专业的技术实验室、技术检测、高新技术开发等研究性平台，园区财政通过专项资金给予项目优惠政策和资金支持，采取财政补贴的形式予以扶持，鼓励高新技术人才参与孵化器建设，从人才培养、薪酬制度、激励措施等各个方面，完善工业区人才梯队建设。

　　五要提升园区公共服务能力。服务是园区核心竞争力所在，面对其它县区工业园区竟相发展的挑战，景泰县园区要想在激烈的竞争中胜出，必须具备良好的企业服务平台，吸引更优质的企业入驻，努力在服务企业上提质提效。一是完善工业园区服务体系。随着入住企业经济效应的凸显，对地方财税的回报效应将越来越高，可利用这些回报为企业搭建服务平台，设立企业服务窗口，及时发布园区企业招聘用工、招工信息，创建银行和企对接平台，解决企业发展资金困难，形成服务企业的长效机制。二是引导企业做大做强。积极构筑高端产业体系，大力发展文化创意、休闲旅游等新兴产业、优势产业和现代服务业，全面提升产业能级。三是用心做好服务。用良好的服务、优惠的政策，增强投资者的信心，鼓励现有的优质工业企业增资扩股，提高新产品开发能力，为龙头企业提供更多配套，切实发展好“配链”，做强“龙身”、“龙尾”，延长产业链，不断提高景泰县园区工业占生产总值的比重和对财政的贡献率。

　　六要加强园区综合管理。针对园区管理长效机制还有待完善的现状，全力做深做实财税征收、资本运作等工作，破除制约发展的瓶颈，不断提升综合管理水平。一是强化财税管理。积极发挥财税职能，着力做大财源基础，进一步深化税收征管改革。二是增强财政预算的刚性约束。进一步理顺增收节支的体制机制，完善工程建设资金双重审计制度，严格控制政府投资项目造价，节约财政资金。三是积极拓宽筹融资渠道。针对工业区发展融资难的问题，采取土地运作、项目运作、资本运作、财政运作、银行贷款、发行债券等手段，增强资本运作能力，加强与政策性银行对接，充分利用信贷市场，发行政府债券。

　　七要牢固树立生态文明理念。景泰县园区应转变发展观念，牢固树立生态文明理念，建立促进绿色发展和生态文明的体制机制，组织制订有利于绿色技术发展相关标准和技术规范，确定行业准入的绿色门槛。要把环境作为经济社会发展总体规划中的重要因素，统筹区域规划发展，科学产业布局，将环境准入作为经济结构调整的重要手段，将加强环境管理作为经济增长方式转变的重要措施。